Региональное
Законодательство
Пермский край

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 10.04.2013 по делу N 2-1934/13 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими отдельных положений Постановления Администрации г. Перми от 25.05.2012 N 235>

ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА ПЕРМИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 10 апреля 2013 г. по делу № 2-1934/13

10 апреля 2013 г. Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Рубан О.Н.,
при секретаре Р.,
с участием представителя заявителя - прокурора Михиевского Д.Б.,
представителей администрации г. Перми П., К., Г., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконными и недействующими с момента принятия пунктов Порядка подготовки постановлений и распоряжений администрации города Перми, Порядка подготовки распоряжений руководителя аппарата администрации города Перми, руководителей функциональных подразделений администрации города Перми, распоряжений и приказов руководителей функциональных и территориальных органов администрации города Перми, Порядка подготовки распоряжений администрации города Перми, распоряжений и приказов руководителя аппарата администрации города Перми, руководителей функциональных и территориальных органов администрации г. Перми по личному составу и содержащих персональные данные, утвержденных Постановлением администрации г. Перми от 25.02.2012 г. № 235, заинтересованное лицо - администрация г. Перми,

установил:

Прокурор г. Перми обратился в суд с заявлением о признании незаконными и недействующими с момента принятия пункта 1.8 Порядка подготовки постановлений и распоряжений администрации города Перми, пункта 1.8 Порядка подготовки распоряжений руководителя аппарата администрации города Перми, руководителей функциональных подразделений администрации города Перми, распоряжений и приказов руководителей функциональных и территориальных органов администрации города Перми, пункта 1.7 Порядка подготовки распоряжений администрации города Перми, распоряжений и приказов руководителя аппарата администрации города Перми, руководителей функциональных и территориальных органов администрации г. Перми по личному составу и содержащих персональные данные, утвержденных Постановлением администрации г. Перми от 25.02.2012 г. № 235 (л.д. 2-3).
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что оспариваемыми пунктами предусмотрено следующее. В случае признания утратившими силу (отмены) правового акта, который признавал утратившим силу (отменял) ранее принятый правовой акт, правовые нормы в ранее принятом правовом акте не становятся действующими. Данное положение, по мнению прокурора г. Перми, противоречит законодательству. Порядок отмены и приостановления муниципальных правовых актов предусмотрен ч. 1 ст. 48 ФЗ от 06.10.2003 г. N. 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" недействующим считается нормативный правовой акт, который либо не вступил в силу, либо отменен органом или должностным лицом, его издавшим, либо утратил силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, либо формально не отменен, но фактически не действует в силу издания более позднего акта. Из изложенного прокурор делает вывод о том, что признание правового акта, который признавал утратившим силу (отменял) ранее принятый правовой акт, с момента принятия (вступления в законную силу) утратившим (недействующим) силу, последний становится действующим.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представители администрации г. Перми в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы письменного отзыва (л.д. 14-20).
Суд, оценив доводы участников процесса, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Постановлением администрации г. Перми № 235 от 25.05.2012 г. утверждены Порядок подготовки постановлений и распоряжений администрации города Перми, Порядок подготовки распоряжений руководителя аппарата администрации города Перми, руководителей функциональных подразделений администрации города Перми, распоряжений и приказов руководителей функциональных и территориальных органов администрации города Перми, Порядок подготовки распоряжений администрации города Перми, распоряжений и приказов руководителя аппарата администрации города Перми, руководителей функциональных и территориальных органов администрации г. Перми по личному составу и содержащих персональные данные.
Пунктом 1.8 Порядка подготовки постановлений и распоряжений администрации города Перми предусмотрено, что в случае признания утратившим силу (отмены) постановления или распоряжения администрации города Перми, который признавал утратившим силу (отменял) ранее принятое постановление или распоряжение администрации города Перми, правовые нормы в ранее принятом постановлении или распоряжении администрации города Перми не становятся действующими. Для возобновления действия правовых норм, содержащихся в ранее признанном утратившим силу (отмененном) постановлении или распоряжении администрации города Перми, необходимо принять новое постановление или распоряжение администрации города Перми в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1.8 Порядка подготовки распоряжений руководителя аппарата администрации города Перми, руководителей функциональных подразделений администрации города Перми, распоряжений и приказов руководителей функциональных и. территориальных органов администрации города Перми предусмотрено, что в случае признания утратившим силу (отмены) распоряжения или приказа, который признавал утратившим силу (отменял) ранее принятое распоряжение или приказ, правовые нормы в ранее принятом распоряжении или приказе не становятся действующими. Для возобновления действия правовых норм, содержащихся в ранее признанном утратившим силу (отмененном) распоряжении или приказе, необходимо принять новое распоряжение или приказ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1.7 Порядка подготовки распоряжений администрации города Перми, распоряжений и приказов руководителя аппарата администрации города Перми, руководителей функциональных и территориальных органов администрации г. Перми по личному составу и содержащих персональные данные предусмотрено, что в случае признания утратившим силу (отмены) распоряжения администрации города Перми, распоряжения или приказа руководителя аппарата администрации города Перми, руководителей функциональных и территориальных органов администрации города Перми по личному составу и содержащего персональные данные, который признавал утратившим силу (отменял) ранее принятый правовой акт, правовые нормы в ранее принятом правовом акте не становятся действующими. Для возобновления действия правовых норм, содержащихся в ранее признанном утратившим силу (отмененном) правовом акте, необходимо принять новое распоряжение администрации города Перми, распоряжение или приказ руководителя аппарата администрации города Перми либо руководителей функциональных и территориальных органов администрации города Перми по личному составу и содержащее персональные данные в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 48 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Суд признает несостоятельными доводы прокурора г. Перми о том, что оспариваемые им пункты муниципального правового акта противоречат ч. 1 ст. 48 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
Часть 1 ст. 48 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" устанавливает порядок отмены и приостановления действия муниципальных правовых актов, а не порядок признания таких актов действующими. Данная норма не содержит указания на то, что признание правового акта, который признавал утратившим силу (отменял) ранее принятый правовой акт, утратившим силу (недействующим), ранее принятый правовой акт становится действующим. Такой порядок признания нормативного правового акта действующим законодательство Российской Федерации не устанавливает. Согласно ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" определение порядка вступления в силу муниципальных правовых актов относится к ведению муниципального образования.
Ссылка заявителя на Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" также является несостоятельной.
Согласно абз. 6 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 ГПК РФ в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.
Пленум Верховного Суда РФ раскрывает понятие недействующего нормативно-правового акта, а не основания признания такого акта действующим.
В соответствии с ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
При таких обстоятельствах в удовлетворении требований прокурора г. Перми следует отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований прокурора г. Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконными и недействующими с момента принятия пунктов Порядка подготовки постановлений и распоряжений администрации города Перми, Порядка подготовки распоряжений руководителя аппарата администрации города Перми, руководителей функциональных подразделений администрации города Перми, распоряжений и приказов руководителей функциональных и территориальных органов администрации города Перми, Порядка подготовки распоряжений администрации города Перми, распоряжений и приказов руководителя аппарата администрации города Перми, руководителей функциональных и территориальных органов администрации г. Перми по личному составу и содержащих персональные данные, утвержденных Постановлением администрации г. Перми от 25.02.2012 г. № 235, отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий
О.Н.РУБАН


------------------------------------------------------------------