Региональное
Законодательство
Пермский край

Апелляционное определение Пермского краевого суда от 27.11.2013 по делу N 33-11611 <Об оставлении без изменения решения Ленинского районного суда г. Перми от 18.09.2013, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим решения Пермской городской Думы от 25.06.2013 N 152 "О внесении изменения в решение Пермской городской Думы от 18 декабря 2012 г. N 287 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. N 143">

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 2013 г. по делу № 33-11611

Судья Алексеев А.А.

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Няшина В.А.,
судей Елецких О.Б., Кустовой И.Ю.,
с участием прокурора Кузнецовой С.Н.,
при секретаре О., рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Перми 27 ноября 2013 года дело по апелляционной жалобе Г.Д. на решение Ленинского районного суда г. Перми от 18 сентября 2013 года, которым постановлено:
"Отказать в удовлетворении заявления Г.Д. о признании недействующим решения Пермской городской Думы № 152 от 25 июня 2013 года "О внесении изменения в решение Пермской городской Думы от 18 декабря 2012 г. № 287 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми", утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143".
Заслушав доклад судьи Кустовой И.Ю., пояснения заявителя Г.Д., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя Пермской городской Думы - Г.Л., представителя администрации г. Перми - З. на апелляционную жалобу, заключение прокурора Кузнецовой С.Н., полагавшего, что оснований для отмены решения суда не имеется, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Решением Пермской городской Думы № 287 от 18.12.2012 г. внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 г. № 143. В соответствии с пунктом 1.2 решения статья 5 была дополнена частью 3 следующего содержания: "Градостроительные планы земельных участков не подлежат применению в случае противоречия градостроительных регламентов действующим Правилам. Предоставление градостроительных планов осуществляется органом администрации, уполномоченным в области градостроительной деятельности, по заявлению правообладателя земельного участка, объекта капитального строительства". Документ опубликован в издании "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь" 28.12.2012 г. № 96 том
Решением Пермского городской Думы № 152 от 25.06.2013 г. решение от 18.12.2012 г. № 287 дополнено пунктом 1-1 следующего содержания: "Решение вступает в силу с момента официального опубликования, за исключением подпункта 1.2, вступающего в силу по истечении восемнадцати месяцев со дня официального опубликования настоящего решения". Документ опубликован в издании "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь" 05.07.2013 г. № 47.
Г.Д. обратился в суд с заявлением о признании недействующим решения Пермской городской Думы № 152 от 25.06.2013 г., ссылаясь на нарушение процедуры, установленной статьями 31-33 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правилами землепользования и застройки города Перми, поскольку проект решения не
выносился на публичные слушания, не рассматривался комиссией по землепользованию и застройке, глава администрации г. Перми не принимал решение о подготовке проекта, заявитель был лишен возможности участвовать в рассмотрении проекта, подавать замечания и предложения.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Г.Д. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, мотивируя тем, что оспариваемое решение изменило Правил землепользования и застройки города Перми, удалив из них примерно на год (с 05.07.2013 г. по 28.07.2014 г.) действовавшую часть 3 статьи 5 Правил. Признание судом нормативного правового акта законным приводит к недопустимой юридической неопределенности по применению градостроительных планов. Срок вступления в силу не может быть установлен для действующей нормы, часть землевладельцев, после вступления в силу части 3 статьи 5 Правил, подали документы на выдачу нового градостроительного плана и получили его. Временная отмена действия указанной нормы ставит землевладельцев в неравное положение, дискриминируя добросовестных, которые обратились за выдачей нового градостроительного плана, создает стимулы для недобросовестного поведения. В решении суда не отражена позиция прокурора, участвовавшего в деле.
В возражениях на апелляционную жалобу Пермская городская Дума, прокурор города Перми просят оставить решения суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Разрешая заявление Т., суд руководствовался частью 1 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 2 статьи 9 Устава города Перми и пришел к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства, оснований для удовлетворения заявления не имеется.
Суд исходил из того, что по смыслу пунктов 2, 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают порядок их применения и внесения изменений, но не порядок вступления в силу нормативного правового акта, который утверждает Правила. Решение Пермской городской Думы № 152 от 25.06.2013 г. не изменяет содержание, порядок применения Правил после вступления в силу, устанавливает порядок вступления в силу части муниципального правового акта. Процедуры, закрепленные в статьях 31-33 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правилах землепользования и застройки города Перми на порядок принятия оспариваемое решения не распространяются, не соблюдение этих процедур права заявителя не нарушает.
Оснований не согласиться с выводами суда судебная коллегия не усматривает. Проект изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, принятый решением Пермской городской Думы от 18.12.2012 г. № 287, прошел процедуру публичных слушаний, на которые выносился вопрос об отложении вступления в силу отдельных положений проекта, касающихся действия градостроительных планов земельных участков, что подтверждается протоколами публичных слушаний.
Из общих норм действующего законодательства следует, что при принятии нормативного правового акта представительный орган местного самоуправления вправе определить порядок вступления его в силу, запрета на определение такого порядка в дальнейшем законом не установлено.
Доводы о возможных затруднениях при применении решения Думы носят предположительный характер и не могут являться предметом оценки нормативного правового акта.
Не отражение в мотивировочной части решения суда первой инстанции заключение прокурора по настоящему делу не может являться основанием для его отмены в силу ч. 4 ст. 330 ГПК Российской Федерации. Позиция прокурора отражена в возражениях на апелляционную жалобу.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводы суда не опровергают, не содержат новых обстоятельств, которые не были учтены судом при принятии решения, основаны на неверном толковании норм права и подлежат отклонению.
Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу Г.Д. на решение Ленинского районного суда г. Перми от 18 сентября 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


------------------------------------------------------------------